各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為進一步促進餐飲住宿業轉型升級持續穩定發展，根據《浙江省人民政府辦公廳關于進一步促進餐飲住宿業持續穩定發展的若干意見》（浙政辦發〔2013〕109號）精神，經市政府同意，結合杭州實際，現提出如下實施意見：
一、積極引導推進，加快轉型升級
餐飲住宿業是商貿流通業的重要組成部分，對承載擴大消費，保障民生具有積極意義。杭州作為國際旅游休閑城市，餐飲住宿業在消費中占有非常重要的地位。各級政府要高度重視餐飲住宿業發展，科學規劃餐飲住宿業發展布局，大力推進餐飲住宿產業化發展，不斷提升產業發展水平。積極引導餐飲住宿企業適應形勢，及時轉變營銷策略，以質量創優勢，以特色鑄品牌，以創新謀出路，加快轉型發展，積極發展連鎖經營，適應市場需求。支持企業完善營銷方式，充分運用電子商務開拓市場，通過網絡團購、微博打折、微信促銷、刷二維碼等新型營銷方式，加快網上網下市場的融合發展，增強對年輕消費群體的吸引力，不斷拓展新的消費增長點。鼓勵餐飲住宿企業開展技術改造和能源管理等項目，引導企業加強內部管控，創建國家綠色旅游飯店，實施綠色低碳經營，提高節能降耗水平，降低企業運營成本。餐飲住宿企業要切實探索多元化經營模式，加快推進集原輔料基地、加工制作、物流配送、終端服務于一體的全產業鏈發展，提高產業化發展水平。
二、降低相關稅費，促進結構調整
適當降低餐飲住宿企業稅費標準，促進行業調整結構、轉型升級。
（一）在符合國家稅收政策的前提下，對餐飲住宿企業按2013年度營業稅的20%予以一次性補助。
（二）經省級有關部門認定的省級餐飲產業化基地、省級餐飲龍頭企業，納稅有困難的，可酌情減免地方水利建設基金。
（三）餐飲住宿企業納稅有困難的，按照審批管理權限，經地稅部門批準，給予房產稅和城鎮土地使用稅減免。
（四）經稅務部門批準實行匯總繳納增值稅的餐飲連鎖企業，將集中采購的未經過生產、加工或只經過簡單挑選、整理的農副產品，直接配送到各餐飲直營門店用于餐飲銷售的，其增值稅可以由總店匯總繳納。
（五）支持符合條件的餐飲住宿企業申請大工業用電，執行大工業用電分時電價標準；餐飲住宿企業數字電視基本收視維護費按照不高于居民用戶的收費標準執行，建筑消防設施及電器消防安全檢測費、電梯檢驗費、污水化驗費、鍋爐安全閥檢測費等收費標準下調20%執行。
（六）積極爭取國家有關部門支持，爭取餐飲住宿業銀行卡刷卡費率實行單筆封頂政策，以促進消費者使用銀行卡消費。
（七）向城鎮污水集中處理設施排放污染物的餐飲住宿企業，取得市政設施行政主管部門核發的《排水許可證》，且符合國家和省規定的排放標準并繳納污水處理費的，不再繳納污水排污費。
三、加大扶持力度，鼓勵轉型發展
圍繞市委、市政府“購物天堂、美食之都”發展戰略，加大對餐飲住宿業的扶持力度，助推餐飲住宿業科學發展，加快國際旅游休閑城市建設。
（一）實行營業稅返還獎勵政策，鼓勵各區、縣（市）將營業稅增收省分成返還獎勵部分用于支持餐飲住宿企業發展。
（二）加大市級商貿發展專項資金、服務業引導資金、節能減排專項資金等對餐飲住宿業的支持力度，重點向大眾便民類的餐飲住宿業傾斜，引導限上餐飲住宿企業向大眾化轉型，擴大餐飲住宿消費。
（三）通過獎勵、補助、貼息等方式，對市級餐飲龍頭企業、市級杭幫菜產業化基地、早餐快餐龍頭企業、餐飲連鎖企業配送中心等給予支持。
（四）開展餐飲業“三名工程’創建活動，按照《浙江省餐飲行業“三名工程”建設管理暫行辦法》，積極開展我市“名店、名師、名菜”認定工作。
（五）對經市政府批準實施的杭幫菜標準制訂、杭幫菜宣傳推廣等工作，以及市級餐飲展會、境內外美食交流平臺予以支持。
（六）對餐飲企業食品加工廠、主食加工配送中心引進的新技術和國內不能生產的自用加工設備，符合國家有關政策規定的，免征關稅和進口環節增值稅。
（七）餐飲企業在從事農產品生產加工過程中，凡符合《國家重點支持的高新技術領域》和國家發改委等部門公布的《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南》規定項目的研發活動，允許企業按當年實際發生的研發費用的150%抵扣當年應納稅所得額。
（八）認真執行國家支持中小企業發展的有關稅收優惠政策，對符合稅法規定的小型微利企業標準的中小型餐飲住宿企業，按減20%征收企業所得稅。
（九）餐飲企業從事種植業、養殖業和農林產品初級加工，凡符合農業產業化國家級重點項目有關要求的，經稅務機關批準，可免征企業所得稅。對餐飲企業從事蔬菜、畜禽、水生動植物等農產品初加工項目的所得，可依法減征或免征所得稅。
（十）對餐飲企業使用冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農產品冷藏連鎖運輸系統，凡符合稅法關于固定資產加速折舊規定的，可采用雙倍余額遞減法或年數總和法計提折舊。
（十一）鼓勵餐飲企業連鎖化發展。總部在杭州的餐飲企業，在國內新設立具有杭州特色的餐飲連鎖自營店，投資額達1000萬元以上的，按投資額的百分之一給予補助，最高不超過20萬元；在境外新設立具有杭州特色的餐飲連鎖自營店的，按投資額的百分之二給予補助，最高不超過30萬元。
四、形成合力，不斷優化發展環境
市場監管部門要加強監管，確保食品安全衛生，并會同衛生部門研究允許餐飲住宿企業員工的衛生健康證在省內跨市縣使用的有關政策。環保部門要支持早餐企業發展，凡列入浙江省第一批、第二批“不納入建設項目環境影響評價審批目錄”的早餐企業，無需辦理環境影響評價審批手續。城市管理和交通管理部門對早餐、夜市的經營網點和車輛停靠，要提供方便和支持。國土資源部門對餐飲龍頭企業和早餐企業建設主食加工配送中心、原輔料配送中心的用地，要予以支持。商貿旅游部門要加大促銷力度，吸引更多國內外游客來杭州旅游消費。規劃部門要把餐飲行業發展納入區域開發建設規劃中，在新區建設和老區改造時合理規劃選址。行業協會要充分發揮橋梁紐帶作用，積極組織餐飲住宿企業參加各類營銷活動，幫助企業解決在經營過程中碰到的問題，真正成為“提供服務、反映訴求、規范行業”的平臺。
五、加強宣傳，營造發展良好氛圍
建立“政企聯手、部門聯合、上下聯動”的宣傳促銷機制，利用電視、網絡等各種媒體，加強杭幫菜品牌宣傳，傳播杭州美食文化；加大對杭州特色餐飲名店、星級飯店、文化主題飯店等的宣傳，不斷提升“中國休閑美食之都”、“購物天堂、美食之都”、“國際旅游休閑中心”的美譽度和影響力；積極搭建美食交流平臺，加強杭幫菜國際化推廣活動，不斷擴大杭幫菜影響力。鼓勵新聞媒體多做典型宣傳，加大對餐飲住宿企業轉型發展成功典型的宣傳，更好地發揮示范引導作用；大力宣傳餐飲住宿業在吸納就業、惠及民生等方面所作的貢獻，宣傳餐飲住宿業促進消費的活動內容和成功做法，為餐飲住宿業發展營造良好的氛圍，促進餐飲住宿業進一步發展。
本實施意見自公布之日起30日后施行，由市商務委（市糧食局）負責牽頭組織實施，有效期一年。
杭州市人民政府辦公廳
2014年7月24日
|