| 關于加快杭州市餐飲業發展推進“美食之都”建設的實施意見(征求意見稿) |
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發布日期:
2012-11-29
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為進一步加快全市餐飲業發展，推進“美食之都”建設，提升“休閑美食之都”品牌，現制定實施意見如下：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為引領，認真貫徹落實國家擴大內需、拉動消費政策，以開放創新為動力，以推進餐飲國際化為重點，以提升管理服務、增強企業核心競爭力為重要工作內容，大力發展品牌化餐飲、綠色餐飲和節約型餐飲，統籌城鄉餐飲業發展，拓展現代經營方式，提高產業集聚度，注重餐飲業發展與假日經濟、旅游經濟、會展經濟和夜間經濟的深度融合，加快餐飲業規模化、品牌化、規范化、標準化、國際化發展步伐，促進餐飲業壯大規模，提檔升級，科學發展，不斷滿足人們日益增長的餐飲服務需求，為打造東方品質之城、建設幸福和諧杭州作貢獻。
二、發展目標
1．總體目標：力爭到“十二五”期末全市餐飲業零售額超過500億元，年增長率達到18.5%，逐步形成以大眾化餐飲為主體，各種餐飲業態均衡發展，總體發展水平基本與居民、旅游者餐飲消費需求相適應的現代化餐飲發展格局，初步建成以南宋文化為底蘊、杭幫菜為標志、茶樓等休閑美食為特色、品牌企業為主導的薈萃天下餐飲的“世界休閑美食之都”。
2．具體目標：重點培育一批地方特色突出、文化氛圍良好、社會影響力大的知名品牌餐飲企業，力爭創建品牌企業50家以上；開拓國際餐飲市場，扶持和培育1-2家具有國際競爭力的跨國（境）餐飲企業；鼓勵餐飲企業做大做強，全市年營業額過1億元的餐飲品牌企業達到20家，年營業額過5億元的餐飲品牌企業達到10家，年營業額過10億元的餐飲品牌企業達到5家，爭取8家確保5家餐飲企業進入全國餐飲100強，力爭1-2家餐飲公司實現上市；推動餐飲企業分等定級，認定三星級餐飲企業（茶樓）100家，四星級餐飲企業（茶樓）家50家，五星級餐飲企業（茶樓）20家；優化餐飲業發展環境，吸引國內外知名企業100家以上；推動連鎖經營，知名連鎖企業發展市外門店1000家以上；加快餐飲街區建設，精心打造15條以上休閑美食街區或夜市，實現各區、縣（市）都有特色鮮明的餐飲街區；促進大眾化餐飲發展，培育100家早餐示范門店，建成1000家早餐標準化門店，建設提升5家具有現代化水平的工廠化加工基地、中心廚房和物流配送中心，為社區居民提供“便利、安全、營養、實惠”的餐飲服務，為樓宇經濟、總部經濟發展提供配套餐飲保障。
三、主要任務
（一）培育品牌優化發展。強化品牌意識，引導企業爭創品牌。培育、打造一批能彰顯杭州特色、知名度較高、滿足多層次消費需求的餐飲品牌，使品牌企業成為餐飲業發展的主導力量。鼓勵資本運作，支持有條件的餐飲企業通過兼并、收購、參股、控股等多種方式，組建大型餐飲企業集團，支持組建上市公司。培育一批擁有自主知識產權、具有核心競爭力的知名品牌企業，鼓勵企業注冊和使用自主商標。積極推進“三名工程”，充分發揮名店、名菜、名師的品牌效應，鼓勵餐飲企業創建“馳名商標”、“服務名牌”、“中國餐飲名店”、“全國綠色酒店”、“食品安全誠信企業”、“烹飪（服務）大師”等品牌。振興“老字號”餐飲企業，加大知識產權保護力度。每年評定和表彰全市“雙十強”餐飲企業，鼓勵和支持餐飲企業做大做強。引進國內外餐飲品牌集團，優化競爭環境，提升本地餐飲的服務水平。鼓勵企業向外擴張，提高在國內主要城市的市場份額。優化整合資源，鼓勵與扶持品牌餐飲企業跨國投資，促進國際市場拓展。
（二）傳承文化特色發展。深入挖掘餐飲文化，注入更多文化元素，促進杭州休閑美食與傳統文化、民俗文化以及中華飲食文化和世界飲食文化的融合，提升餐飲文化品位。加強休閑美食與文化、旅游、會展等行業的結合，引導餐飲企業加強整體形象策劃，增加服務形式和功能，增強美食的感染力和吸引力。挖掘宣傳杭州地方菜和各種風味小吃，加強技術交流與合作，借鑒外地特色菜品特點，創新有文化底蘊、營養價值和技術含量的特色菜品和名特小吃。弘揚茶都文化，加強茶與文化藝術的融合，提升茶樓的杭州人文特色。
（三）創新管理強化發展。加快傳統餐飲企業按照新型流通業態需求實施改造,推進標準化、信息化管理，推廣連鎖經營、網絡營銷、集中采購、統一配送等現代流通方式。加快發展加盟連鎖和特許連鎖，積極引進國內外知名的餐飲連鎖公司，促進傳統餐飲業的改造。鼓勵餐飲企業按照現代物流管理理念，有效整合餐飲生產、采購、儲存、加工，配送產業鏈的優勢資源，重點做好統一采購、統一配送所需的物流配送中心、中心廚房等基礎設施建設，逐步建立行業內部的“方便、快捷、安全、高效”的物流體系，不斷增強餐飲企業綜合競爭實力。
（四）轉型升級持續發展。積極推進和發展綠色餐飲業，倡導生態、綠色、環保、健康飲食，有效推進“綠色飯店、綠色餐飲”創建工作。以節能減排和資源綜合利用為重點，大力推廣新型節能技術和節能產品應用，鼓勵用清潔能源替代污染能源，采用環保技術降低污染排放。推進節約型餐飲，科學使用人力資源，積極提倡自助茶水、自助菜單等自助式服務，提高人均勞效。加強餐飲發展理論、菜品創新、健康食譜、食品科學、飲食文化等方面研究，加強產學研結合，積極推動科技成果轉化。開展杭州創新菜品評選活動，促進新菜推廣。指導企業重視互聯網技術的充分應用，加快餐飲業企業內部信息化建設，結合企業實際做好內部網頁設計、網站建設、網絡宣傳以及網絡餐飲服務等，逐步建立與企業經營模式相適應的電子商務應用平臺，實現行業資訊、美食搜索、數據共享、電話咨詢等增值服務不斷的提高。
（五）優化結構多元發展。積極推進業態創新，協調發展各類餐飲，促進餐飲業態多樣化。 開展電話點餐、網上訂餐，引導家庭、團體餐飲消費社會化；抓好放心早餐，重點發展社區早餐（社區食堂和餐飲廣場）；突出杭州特色，大力發展杭幫菜館和茶樓茶館；滿足多元需求，鼓勵發展大眾餐飲、風味小吃、清真菜館、素食飯店和主題餐廳；注重旅游配套，加快發展商務、會展等配餐；引導時尚消費，積極發展咖啡西餐、酒吧等異國餐飲；促進規范管理，著力提升以生態、休閑、娛樂和農家美食為一體的“農家樂”。
（六）市區聯動協調發展。各區、縣（市）要將培育發展休閑美食行業作為一項重要工作來抓，制訂休閑美食發展規劃和行動計劃，明確任務目標，著力打造一地一特色的休閑美食品牌，餐飲業年增長率要達到18.5%以上。要以項目建設帶動休閑美食行業發展，形成特色鮮明、布局合理、配套完善的市場體系。發揮餐飲集聚功能，在區域中心城市規劃建設特色突出、文化濃郁、風格各異的餐飲街區或茶文化特色街（村），促進餐飲消費。結合當地實際，每年舉辦一次休閑美食節慶活動。
（七）搭建平臺推動發展。積極開展境內外美食和茶文化交流，大力開展杭幫菜和茶文化國際化推介宣傳活動，加快餐飲業國際化進程。注重餐旅結合，將杭州美食、茶文化作為旅游推介的重要內容，培育、扶持和深化“休閑美食體驗點”。突出“以節造市”、“以會搭臺”，辦好、辦精、辦優“中國杭州美食節”、咖啡西餐節、酒吧文化節、茶博會等節慶活動，通過行業展覽、論壇對話、技能比賽、美食展示、市民參與等多種形式，提升“休閑美食之都”的城市形象和影響力。加大中心商業街（特色商業街）區、旅游景區餐飲網點刷卡布機力度，擴大餐飲企業電子貨幣應用范圍，逐步實現就餐消費刷卡無障礙，為游客和市民營造便捷、安全、高效的消費環境。
（八）培養人才促進發展。大力發展餐飲職業技術教育，支持創辦餐飲職業技術學校；鼓勵各類職業培訓機構積極為餐飲企業培養人才，鼓勵企業引進餐飲業管理和技術人才；加強高等級技術人才培養，加強面向國際化的接待禮儀、外語服務培訓。推進餐飲管理、技術、服務人才職業資格認證考核制度建設，品牌餐飲茶樓企業“十二五”末持證上崗率力爭達到60%以上,提高行業整體素質。開展餐飲業優秀人才評選活動和技能競賽，推出一批優秀經理、烹飪大師（名師）和服務明星，表彰獎勵品德良好、管理先進、服務優良、技藝精湛的優秀人才。積極組織經營管理人員學習考察、交流研討等活動，提升企業經營管理水平，提高企業擴張發展的能力。
（九）加強監管保障發展。職能部門要加強餐飲企業的食品安全監管工作，防止食物中毒事故發生。建立可追溯的農產品源頭質量保障體系和農餐對接長效機制，從源頭上保證食品安全。繼續推行食品衛生監督量化分級管理，提高餐飲單位量化分級管理A、B級單位比例，大力整頓和規范餐飲市場秩序。餐飲企業要建立完整的食品安全管理制度，建立和完善餐飲原輔材料采購，儲藏、搬運、生產加工、銷售全過程的工作程序以及衛生消毒、環境保潔，強化食品、食品原料及食用農產品的采購索證管理。積極推行餐廚垃圾資源化處理，對泔水等餐飲廢棄物嚴加控制管理，逐步建立有效的餐飲廢棄物回收機制。
（十）建好協會助推發展。行業協會要抓好自身建設，常駐人員要逐步職業化，管理要逐步規范化，活動要逐步制度化。積極發展會員，擴大行業的代表性。加強行業研究，為會員企業提供優質的信息、培訓、協調等服務，開展理論演討、技術交流、展會節慶、品牌推廣、宣傳推廣等活動，指導會員企業提高經營服務水平。加強行業自律，指導企業依法經營，倡導企業承擔社會責任。積極向政府提供行業信息和反映企業訴求，為會員排憂解難，創造良好的經營環境，推動行業快速發展。
四、政策支持
（一）加大促進餐飲業發展的政策扶持力度。積極爭取中央、省商貿服務業發展資金，同時市財政每年在商貿服務業發展專項中安排一定資金，各區、縣（市）落實地方配套資金，重點用于實施餐飲業國際化和品牌建設、網點開發、連鎖配送、技術改造、信息化建設等項目及發展活動，促進我市休閑美食行業又好又快的發展。
（二）鼓勵餐飲企業通過證券市場實現資源優化配置和制度創新。支持我市餐飲企業充分借助境內外資本市場發展壯大，對實現境內上市的我市餐飲企業，給予100萬元的獎勵；對實現境外上市的我市餐飲企業，給予50萬元的獎勵。
（三）扶持國際國內餐飲品牌引進。經國際專業評估咨詢機構認定的國際餐飲品牌，其品牌所有者采取授權特許經營或直營，在本市新設立品牌門店（單家）經營面積達到1000平方米及以上，且年營業收入達1000萬元的，一次性獎勵品牌經營者10萬元；引進“中國馳名商標”餐飲品牌入駐本市，其品牌所有者采取授權特許經營或直營，在本市新設立品牌門店（單家）經營面積達到1000平方米及以上的，且年營業收入達500萬元的，一次性獎勵品牌經營者5萬元。
（四）扶持餐飲企業擴張。總部在杭州的餐飲企業，在國內新連鎖具有杭州特色的自營店，投資額達1000萬元以上的，按投資額的千分之一給予獎勵，最高不超過10萬元；新投資到境外的，按投資額的千分之二給予獎勵，最高不超過20萬元。餐飲企業“雙十強”評比時，市外的直營店營業額可計入總額。
（五）扶持餐飲品牌建設。餐飲企業新被評為“國際餐飲名店”“中華餐飲名店”“全國綠色酒店”，給予一次性3萬元獎勵；新被評為五鉆（國家特級）、四鉆（國家一級）酒家，分別給予一次性獎勵6萬元、3萬元。對被授予“馳名商標”、“服務名牌”的企業，按照有關政策予以獎勵。
（六）扶持“老字號”發展。在城市改造中，涉及“中華老字號”店鋪原址動遷的，要按照有利于老字號餐飲企業經營和保持原有風貌原地妥善安置或在適宜其發展的商圈內安置，并嚴格按國家有關規定給予補償，盡可能縮短老字號餐飲企業因拆遷造成的歇業時間。餐飲企業新被命名為“中華老字號”的，給予一次性獎勵6萬元。
（七）扶持餐飲集聚街區建設。對被命名為市級、省級、國家級商業特色街的休閑美食街區，給予一次性獎勵10-20萬元。具體按《杭州市人民政府辦公廳關于加快商業特色街建設和可持續發展的實施意見》（杭政辦〔2010〕8號）文件予以獎勵。
（八）優惠稅收政策。對吸納持有《就業失業登記證》（注明“可享受稅收政策”）人員的，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險的餐飲企業，在三年內按實際招工人數，每人每年給予4800元定額免稅。對持有《就業失業登記證》（注明“自主創業稅收政策”）或附《高校畢業生自主創業證》人員從事餐飲個體經營，三年內按每戶每年8000元給予定額免稅。新辦大型餐飲企業經營面積達到3000平方米及其以上的，經市商貿主管部門核定并正常經營1年以上，其繳納的增值稅、營業稅、所得稅地方實得部分第1－2年全額獎勵給企業，第3-5年按50%的比例獎勵給企業。餐飲企業納稅額同比增量超過10%的部分，次年全額獎勵給該企業。
（九）優化融資環境。鼓勵各金融機構提高對餐飲企業的貸款比重，建立健全銀政企溝通協調機制，有針對性地幫助限額以上餐飲企業解決融資困難。積極發揮小額擔保貸款、中小企業擔保基金、小額信用貸款等在支持中小餐飲企業發展中的作用，切實解決中小餐飲企業融資難問題。對獲得全市優秀民營企業、市級以上先進納稅餐飲企業，金融部門應優先給予支持。人民銀行杭州中心支行要積極向總行建議完善在餐飲行業實行優惠銀行卡手續費政策，爭取餐飲行業銀行卡消費的手續費標準從目前普遍實行的2%左右降至1%（外卡從4%降至2%），以方便和促進消費者使用銀行卡消費。
（十）減輕企業負擔。企業可拒絕以盈利為目的各類評比、培訓等活動。應由政府承擔的公共建設項目經費不得向企業攤派。餐飲企業向城市排水管網排放污水，進入城市污水處理廠的，按規定繳納污水處理費用，不再繳納排污費。
（十一）增強商業氛圍。簡化餐飲企業燈飾、廣告設置審批手續，合理放寬對美食街區、老字號、餐飲名店的燈飾、廣告設置規定。市級美食街（城）和重點燈飾工程規劃區內餐飲企業的燈飾、廣告，納入城市夜景規劃的重點燈飾項目，按照杭州市城市景觀照明有關規定執行。
（十二）和諧勞資關系。進一步落實餐飲企業用工自主權，完善勞動合同制度和辦法，促進餐飲行業建立穩定和諧的勞動關系。人力社保部門要按照《社會保險法》的有關規定，將餐飲個體工商戶、就業人員、農民工納入社會保險覆蓋范圍。企業要建立年度職工工資自然增長機制，其幅度不低于企業收入的增長。有條件的企業可吸納員工入股，以樹立員工的主人翁地位。對吸納就業人數超過1000人，三年內未發生重大勞資糾紛的企業，由人力社保部門予以10-20萬元的獎勵。
（十三）加強運輸停車指導。為餐飲企業運輸和消費者停車提供服務。餐飲企業用于配送、送貨的藍牌小型貨車，由交警部門按照“高峰禁止、平峰（平日）控制、低峰（夜間）鼓勵”原則辦理通行證，按規定時間、線路在市區內行駛。屬地政府應盡最大努力提供停車場地（如利用臨時閑置土地開辟停車場等），積極幫助餐飲場所緩解“停車難”問題。嚴禁路內違法停車，努力營造良好的餐飲環境。
（十四）鼓勵培養人才。餐飲企業從業人員通過國家職業資格考試，取得技術職稱人員數量占所在餐飲企業從業人數的比例達80%以上的，一次性資助餐飲企業10萬元。市有關部門在各類先進評比表彰中應照顧到餐飲行業的從業人員。對符合相關條件的引進人才從業人員，可按規定申購人才專項房。在餐飲業工作的外來務工者，符合有關條件的可按規定申請公共租賃住房、解決就醫問題、安排子女入學。
（十五）支持協會建設。休閑美食相關行業協會承辦政府主辦的美食節慶、會展、培訓、競賽項目活動的，通過購買社會服務支持促進行業協會發展。
（十六）鼓勵餐飲企業改造提升，規范化、標準化經營。餐飲“老字號”企業進行新產品研發、信息化建設提升、食品安全設施設備建設的項目，給予投入額（不含土地款）12%的財政資助，最高不超過200萬元。對新開的標準化早餐連鎖門店（標準條件另行制定），給予一次性2-4萬元的補助，具體按《杭州市人民政府辦公廳轉發市財務局市貿易局關于杭州市商貿發展專項資金使用管理辦法的通知》（杭政辦函〔2012〕83號）文件執行。對杭州市經濟社會發展作出突出貢獻的餐飲企業，經市政府批準，可以采取“一企一策”的方式給予特別扶持。
本實施意見從下發之日起執行，政策兌現從下發次年開始，按餐飲企業稅收解繳關系所在地組織實施。 |
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